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太湖县“十三五”时期文化改革发展规划
浏览次数:67发布时间:2017-08-03 17:12

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段,是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快调结构转方式促升级的关键战略期。为深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会、安徽省委九届十四次全会和安庆市委十届十二次全会精神,推动我县文化繁荣发展,不断满足人民群众日益增长的公共文化需求,根据中共中央和上级党委政府关于深化文化体制改革的意见、《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》、《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省“十三五”时期文化发展规划》、《安庆市“十三五”文化改革发展规划纲要》和《太湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。

序  言

全面深化文化体制改革,加快推进文化繁荣发展,是全面建成小康社会的内在要求,是保障人民基本文化权益的主要途径,也是深入落实“四个全面”战略布局,全面贯彻“五大发展理念”的重要抓手。

“十二五”时期,我县大力推动“文化强县”建设,相继获得“安徽省文化先进县”、“安徽省文化体制改革工作先进地区”、“安徽省首批公共文化服务体系示范区创建县”、“安徽省农村公共图书服务一体化建设试点县”、“全国文化资源信息共享工程试点县”、“全国门球之乡”、“省十二运会突出贡献单位”、“承办省十三运会先进单位”、“省体育场馆协会先进场馆单位”等称号,文化发展成绩斐然。覆盖城乡的现代公共文化服务体系初步建立,人民群众的基本文化权益得到更好保障。全县共新建、改造了县体育中心、15个乡镇综合文化站、188个农家书屋、53处公共电子阅览室、6个省级农民文化乐园和4个市级农民文化乐园,初步建成了1个县级支中心、15个乡镇服务站、174个村(社区)服务点三级文化资源信息共享工程网络;建成乡镇农民体育健身工程174个、乡镇全民健身广场6个、全民健身苑76个、社区体育俱乐部2个、晨晚练点80个,大部分新建小区及县直单位均安装了健身路径,全民健身基础设施得到较大改善,覆盖城乡的三级公共文化服务设施网络基本形成;举办了广场舞大赛、社区文艺调演、非遗专场展演、广场文艺活动周周演、全县农民书画展、红歌赛和青年歌手大赛等一系列惠民文艺活动,活跃和丰富了人民群众的精神文化生活;积极引导各级各类体育组织开展有规模、有影响、有特色、有创意、群众参与面广的健身活动,推动全民健身活动广泛开展;打造了图书馆晚间开放、科技咨询服务、残障读者活动日、太湖讲坛、百姓舞台、百姓诗台、黄梅戏进校园等七大公共文化服务品牌,进一步提升了公共文化服务供给效能。艺术创作日益繁荣发展。2012年新创大型古装黄梅戏《珍珠汤》,2015年新创大型清装黄梅戏《大清天使赵文楷》,分别参加中国安庆第六届、第七届黄梅戏艺术节展演,先后获得剧目奖和演出奖。2012年新创小戏《晒麦》,参加全省小戏调演获得演出奖、编剧奖和演员奖。2013年新创反邪教剧目《三敬酒》得到省政法委好评,新创舞蹈《太湖花梆》获安徽省群星奖二等奖。非遗保护工作稳步推进,文物保护工作得到显著加强。先后承办了安徽省第八个中国文化遗产日主场城市系列活动,全省文博系统讲解员大赛、鉴宝江淮行——走进赵朴初故乡太湖、全市文博系统职工文物鉴定培训班等大型文博活动;成功申报省保9处、市保14处、县保8处,汤泉乡蔡家畈、龙潭寨被国家建设部、文化部、财政部和国家文物局列入中国首批“传统村落”名录;组织编制了蔡家畈、龙潭寨古民居维修保护方案,编辑出版了《太湖馆藏文物》;刘家畈刘邓大军高干会议旧址和赵畇墓、西风禅寺祖师殿、大石乡抗日英烈园、胡氏宗祠等省保单位维修项目顺利完工;全市首个县级非遗展厅建成并对外开放,西风洞禅宗文化馆顺利竣工并投入使用。文化产业蓬勃兴起。大力实施文化旅游一体化发展战略,形成了以五千年文博园为龙头,以花亭湖风景区、赵朴初文化公园、罗河谷漂流和广告业、传媒业、文化娱乐业、体育休闲等为主体,以黄梅戏、根雕、烙铁画等为特色的集文化旅游、工艺美术、演艺娱乐为一体的县域文化产业发展格局,全县现有各类文化经营户225家,年产值超5亿元。文化发展经费得到进一步保障。2014年以来,每年安排文化建设专项资金200万元,并按人均1.5元增设乡镇文化事业发展专项资金,对公共文化场馆免费开放、文化类民生工程足额予以配套,同时研究制定了《太湖县群众文化活动专项资金使用管理暂行办法》和《太湖县文化遗产保护资金使用管理暂行办法》等五项资金管理办法。文化体制改革不断深化。推动落实了院团改革,将差额补助事业单位性质的原太湖县黄梅戏剧团转企改制为太湖县黄梅戏演艺有限公司,财政补贴基数增幅达30%;推进了公益性事业单位改革,对县图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等公益性事业单位实行定编定岗、竞聘上岗。人才队伍建设日益加强。全面实施了文体人才工程,文体人才队伍专业技能得到提升,全县业余群众文体队伍376支、群众文艺骨干6000人、文化辅导员达80人,群众文化队伍基本形成;积极推进体育社团组织建设,发展、培育法人体育社团组织 22 个,其中,体育总会1个、单项体育协会19个、省级青少年俱乐部2个、单项体育俱乐部 34 个,发展会员近万人;探索实行了乡镇综合文化站人员“县聘乡用”管理模式,文化人才管理机制日益完善。

同时,也必须清醒的看到太湖文化建设存在的问题和不足。突出表现为:文化发展经费投入严重不足,文化建设资金缺口较大;文化设施网络还不健全,村(社区)文化设施亟需加强;文化发展不均衡,城乡差距较大;文化管理和服务水平不高,效能有待提升;基层文化活力不足,内容有待进一步丰富;文化与县域经济发展融合度不高,文化产业规模偏小;制度性壁垒仍然存在,文化体制改革有待进一步深化。

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决战期,是全面深化文化体制改革的关键期,是加快文化转型升级的攻坚期,也是加快建设文化强县战略的机遇期。为此,必须深刻把握文化建设在全面建成小康社会中的重要意义,深刻认识文化建设是发展中国特色社会主义的内在要求,文化繁荣发展是衡量民生改善程度及社会幸福指数的重要指标,文化建设为经济社会发展提供良好氛围和深厚土壤。正视问题、补齐短板、创新思路、转变方式,深入贯彻党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将其内化为文化建设的新思路,引领我县文化新发展、大繁荣。

一、总体思路

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务,以“幸福、智慧、创意、人文”为发展目标和发展理念,以保障人民群众基本文化权益为出发点和落脚点,探索文化供给侧改革,推进治理结构转型,大力推进我县文化大发展大繁荣,为建设“实力太湖、活力太湖、魅力太湖”奠定坚实的文化基础。

(二)基本原则

1.坚持正确导向。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,充分发挥人民群众的主体作用,大力发展社会主义先进文化,保障人民基本文化权益。

2.坚持协同发展。加快转变政府职能,建立协调机制,形成协同合力,处理好改革与发展、传承与创新、社会效益与经济效益之间的关系,统筹城乡、区域、群体文化发展,促进文化与全县社会经济协调、稳步、快速发展。

3.坚持改革创新。全面深化文化体制改革,创新文化管理机制,转变文化发展思路,树立现代文化治理理念,主动适应“互联网+”、“文化+”等文化发展规律,促进文化与县域经济融合发展,不断增强文化发展活力,强化创新驱动,培育文化发展新业态,推动文化生产力的进一步解放和服务效能的进一步提升。

(三)发展目标

到“十三五”期末,基本实现“幸福、智慧、创意、人文”四个文化发展目标:覆盖城乡、结构合理、功能健全、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系基本建成,人民群众的文化幸福指数显著提升,基本文化权益得到切实保障;文艺创作繁荣发展,文化精品不断涌现;优秀传统文化得到进一步繁荣发展,文物保护和非遗传承效果显著;文化创意不断涌现,文化产业实现跨越式发展,逐渐成为国民经济支柱性产业;文化体制充满活力,文化发展效能进一步提升。

——保证公共财政对文化事业建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例,力争到“十三五”期末,全县人均文化事业费比“十二五”期末翻一番。

——到“十三五”期末,全县人均拥有公共图书馆藏书量不少于0.7册(件)。县图书馆、文化馆达到部颁一级评估标准,县博物馆达到部颁二级级评估标准。乡镇(街道)综合文化站达到部颁二级以上标准,其中60%达到部颁一级以上标准。村(社区)综合文化服务中心达到国家标准。全县所有的行政村全部建成符合省颁标准的农民文化乐园。

——“十三五”期间,完成县文化艺术中心和体育中心二期工程建设,形成以县文化艺术中心和体育中心为核心的公共文化服务圈。建设生态休闲体育公园。新建9个乡镇全民健身广场,建成一批便民利民的中小型体育场所、公众体育健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、登山步道等场地设施,实现人均体育活动场地达到2平方米以上。在城镇社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。社会体育指导站(点)发展到100个以上,县级体育社团总数达到30个以上,并辐射到乡镇和重点村(社区)。

—— “十三五”期间,力争将花亭湖公开水域游泳系列赛、花亭湖门球锦标赛2个赛事打造成在全省、全国范围内有较大影响的品牌活动(赛事),争创“全国游泳之乡”。年县内举办、承办规模较大的文体活动和赛事30次以上;公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(非文物建筑及遗址类)每周免费开放时间不少于48小时。文化馆每年组织群众文艺活动不少于60次,馆办文艺团队不少于5支。乡镇(街道)综合文化站每年组织开展群众文体活动不少于10次,其中大型文化活动不少于5场。全县每年组织公益性文艺演出不少于6场,为每村免费送文艺演出不少于1场。

——“十三五”期间,优秀传统文化传承发展,文化遗产得到全面保护与合理利用。重点建设5~8个传统表演艺术类、传统手工技艺类、传统民俗活动类非遗生产性保护项目展览、展示、传习场所等基础设施。国家级、省级重点文物保护单位“四有”工作完成率和重大险情排除率均达到100﹪。

——“十三五”期间,争取重点打造1个省级文化产业示范园区、1家省级文化产业示范基地。文化市场主体数量达到500家,文化市场信息化监管覆盖率达到100%。全县文化产业总值占GDP的比重达5%以上,文化产业结构不断优化。

——“十三五”期间,努力培育一批县级突出贡献艺术人才、百名青年文体英才,挖掘千名乡村文体能人,基层文化体育队伍结构明显改善,文化队伍素质显著提升,形成一支能上能下、能进能出、懂服务、会服务的文化人才队伍。

二、重点任务

(一)全面推进现代公共文化服务体系建设

以满足人民群众公共文化需求为出发点和落脚点,以提升人民群众的文化幸福指数及公众满意度为目标,以重点工程或项目为抓手,着力推进县域基本公共文化服务标准化、均等化建设,探索效能提升新机制,不断促进公共文化服务提质增效,提升太湖人民文化幸福指数。

1.推进基本公共文化服务标准化、均等化

建立健全县域公共文化服务标准体系。结合《国家基本公共文化服务指导标准》、《国家公共体育设施建设标准》及安徽省、太湖县的实际情况,坚持以效能为导向,整合县域公共文化资源,从资金、设施、人才、服务、监督等层面,建立健全包括服务保障标准、建设和服务标准、绩效评价标准在内的县、乡、村三级公共文化服务标准体系。建立健全标准动态调整机制,持续改进和完善相关指标。建立对标准实施情况的年度监测和绩效评价机制,积极引入社会第三方开展公众满意度测评。

实施文化精准扶贫。按照国家精准扶贫精神,衔接省市精准扶贫要求,制定文化精准扶贫实施方案,实施文化精准扶贫。建立公共文化服务常态化城乡联动机制,通过对口帮扶等形式,加强城市对农村文化建设帮扶,推动城乡公共文化服务均等化发展。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等弱势群体作为公共文化服务的重点对象,依托县域公共文化机构,通过政府采购、补贴等方式,切实加强特殊群体基本文化权益保障力度,实现城乡群众基本公共文化服务均等化。

推进公共文化服务圈建设。按照“全面共享”的理念,依托县域城乡基础文化设施及流动文化服务体系,构筑便捷、可及的城乡居民15分钟公共文化服务圈。在主城区,依托县文化艺术中心、体育中心等公共文化设施,构建便捷、高效的县城公共文化服务圈,打造公共文化服务品牌,形成公共文化设施的集聚效应;依托乡镇(街道)文化站、综合文化服务中心及健身广场,打造具有活力的乡镇(街道)公共文化服务圈;充分发挥农民的主体作用,利用农民文化乐园、社区综合文化服务中心等平台,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,通过实施图书馆、文化馆总分馆制,将公共文化服务延伸到村(社区),形成上下联动的县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务圈。

2.全面完善公共文化设施网络

实施重大公共文化设施建设工程。加快推进集文化馆、图书馆、美术馆、中国禅宗文化博物馆及太湖剧场等“四馆一场”为一体的县文化艺术中心建设,建立县域公共文化服务支撑阵地,实现县域公共文化设施的提质增量,形成公共文化服务辐射圈。完成综合体育馆、公共体育场和全民健身广场、室内全民健身中心的体育“一馆两场一中心”建设,建立县级国民体质监测站,推动体育设施的优化升级。继续推进文博园省级版权基地建设,打造旅游文化品牌。推动太湖县少儿图书馆、妇女儿童活动中心的建设。结合大别山片区扶贫开发规划文化项目,在晋熙镇规划建设包括展示馆、广场、陵园、教育基地于一体的大别山抗战纪念馆,解决贫困群体的“文化小康”问题。

推进乡镇基层综合性文化服务中心建设。按照《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》精神及省市实施要求,有序推进乡镇基层综合性文化服务中心建设。根据各乡镇经济社会发展水平、城乡人口发展和分布、人民群众生活实际需求,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,科学调配乡镇基层综合性文化服务中心建设,进一步完善、拓宽服务功能和内容,全面提升综合服务能力。扶持和培育乡镇群众文化团队,通过培训辅导、展演展示、评选资助和帮扶指导等方式,进一步加强乡镇综合文化服务中心的人才建设。

推进农民文化乐园建设。结合“百县万村”综合性文化服务中心建设工作,在前期试点的基础上,分批次有序推进农民文化乐园建设。安排专项资金,为农民文化乐园配备专职和兼职管理人员。出台激励政策,依托农民文化乐园,推动村级文化阵地和组织建设,在“十三五”末,全县所有行政村全部建成农民文化乐园,每个农民文化乐园配备专职管理人员至少1名、兼职管理人员至少2名,每村组建群众文艺队伍至少2支。农民群众文化活动参与率达90%以上,满意率达95%以上。

 3.推动公共文化服务社会化发展

建立健全政府购买公共文化服务机制。加快制定《太湖县政府购买公共文化服务实施办法》,明确年度购买目录、购买内容、购买主体和承接主体资质条件。建立以项目选定、信息发布、资质认定、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。按照资源互通、主体多元、竞争择优的原则,探索建立公益性文化产品的创作与传播、公益性文化活动的组织与承办、优秀传统文化的传承保护与展示利用、公共文化设施的运营和管理、民办文化机构提供的免费或低收费服务等公共文化服务项目采购平台,逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范围。建立完善购买公共文化服务信息公开制度,定期将购买信息在文化委官网等媒体进行公布。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策认真开展“送戏进万村”活动,采取政府购买服务的方式,进一步加大的资金扶持力度,扶持国有剧团、民营剧团发展壮大。

完善社会力量参与机制。完善社会捐赠激励机制,通过减免税费、资金扶持、土地优惠、业务培训、优先审批、项目帮扶等优惠政策,鼓励和引导社会力量以投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等不同形式参与公共文化服务体系建设。鼓励和引导社会力量在符合条件情况下利用废弃用地、撤并校舍、老旧厂房、仓储用房、历史街区、老旧民宅村落等兴办公共文化项目。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。采用文化PPP的形式,吸引社会资本参与五千年文博园、文化艺术中心、体育中心等大型文化体育服务项目的建设。加快与社会、企业的合作力度,办好“百姓舞台”、“百姓诗台”等群众文化活动品牌;积极探索文化对外交流的途径和平台,举办文化推介会,为社会力量参与公共文化服务搭建公共平台。

创新文体类社会组织培育机制。制定、完善文体类社会组织规章制度,明确功能定位,发挥文体类社会组织在公共文化服务中的重要作用。实施文化类社会组织孵化工程、文体类公益创投项目,以资助、贴息、奖励等方式扶持文体类社会组织。制订激励政策,充分发挥活跃于城乡基层的各种文体类社会组织的积极性、能动性。

健全文体志愿服务机制。大力推进文体志愿者队伍建设,完善文体志愿服务规范,促进文体志愿服务发展。建立完善文体志愿服务培训机制,通过举办培训班、经验交流、案例分享、观摩考察等方式,定期对文体志愿者进行分类培训,提高志愿服务水平。建立文体志愿服务激励机制,与团委、妇联等组织合作,开展优秀文体志愿者评选活动,对获奖者进行适当的物质奖励,给予其评优争先政策倾斜。

4进一步推进公共文化服务提质增效

进一步推动公共文化服务“送”、“种”结合。依托公共文化服务圈,推动县域公共文化服务活动的开展,促进各种形式文化队伍的建立,大力支持人民群众自办文化和自主文化活动,办好百姓舞台、百姓诗台、广场舞大赛、群众体育青少年体育竞赛、全民阅读等活动,重点培育和提升黄梅戏艺术节参赛剧节目的质量和水平,办好各级各类群众性体育赛事活动,着力打造花亭湖公开水域游泳赛、花亭湖门球锦标赛等大型群众体育“品牌活动”,切实做到“送文化”和“种文化”的结合,为人民群众参与公共文化活动提供平台。

创新公共文化管理体制和运行机制。建立健全现代公共文化服务体系建设协调机制,探索公共文化资源整合、文化设施共建共享机制建设,推动公共文化服务机构建立横向、纵向、区域联盟,推进公共文化服务互联互通,促进县域公共文化共建共享。深化公益性文化单位改革,建立法人治理结构。推进公共图书馆、文化馆总分馆制建设,进一步提高公共图书馆、文化馆服务效能。完善免费开放保障机制,提升免费开放水平。探索公共文化服务供给侧结构改革,建立群众文化需求表达、反馈、参与机制,推广“按需点单”服务模式,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。健全公共文化服务绩效评估机制,研究制定基本公共文化服务综合评价指标体系。

专栏1  全面推进现代公共文化服务体系建设重点工程

县文化艺术中心建设工程投资3.2亿元,建成占地面积约100亩的县文化艺术中心。其中,县图书馆面积不低于5000㎡、文化馆面积不低于2500㎡、美术馆面积不低于1000㎡、剧场面积不低于10000㎡(含黄梅戏演艺公司综合排练场)、中国禅宗文化博物馆面积不低于10000㎡,美术馆1000㎡,科技馆1000㎡,规划馆800㎡,青少年活动中心1000㎡,妇女儿童活动中心1000㎡。

乡镇(街道)基层综合性文化服务中心建设工程:按照国家标准和省市要求,安排财政预算,遵循“缺则补,有则提”原则,分批有序推进,至“十三五”末,全县所有乡镇(街道)全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,管理体制和运行机制更加完善,文化队伍进一步发展壮大,功能齐全、服务全面的乡镇(街道)基层综合性文化服务中心。

农民文化乐园标准化建设工程:到2020年,全县所有村建成包括一场(综合文体广场)、两堂(礼堂、讲堂)、三室(文化活动室、图书阅览室(农家书屋)、文化信息资源共享工程室)、四墙(村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园展览墙(室、馆))为一体的农民文化乐园,建立管理有序、服务优良的村级综合文化服务中心。

全民健身工程:“十三五”期间,建成县综合体育馆、公共体育场、全民健身广场、室内全民健身中心等“一馆两场一中心”。各乡镇建成一个包括灯光篮球场及4000㎡以上的健身广场,各村建成不少于1000㎡的健身广场(与农民文化乐园文体广场相统一)。利用龙山得天独厚的资源优势,建成100公里的“天下第一禅步道”体育休闲公园。

公共图书馆、文化馆总分馆制建设工程:“十三五”期间,安排专项资金,完善机制,以县图书馆、文化馆为总馆,乡镇综合文化站为分馆,农民文化乐园为服务点,形成三级网路,实现公共文化服务资源整合。

博物馆提档升级工程:“十三五”期间,引入市场机制,盘活民间资本,力争将县级博物馆建设成部颁二级馆。

文化类社会组织孵化工程、文化类公益创投项目:“十三五”期间,安排专项资金,支持从事公共文化服务的公益性文化类社会组织的培育和发展,鼓励社会组织开展文化类公益性项目的创意、设计及推广。到2020年,全县每个村、社区至少孵化出1支从事公共文化服务的公益性文化类社会组织,在公共文化服务中发挥示范带头作用。

 

(二)加快推进文化数字化建设

转变观念,构建机制,通过加大文化科技创新力度,加快推进广播电视数字化共享工程、“文化太湖云”工程、“智慧广场”建设工程,推动文化和科技进一步融合,发挥科技的文化服务功能。

1.广播电视数字化共享工程

结合“宽带中国”、“智慧城市”、“信息惠民”等国家重大信息工程建设,加快推进广播电视台多功能厅、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等数字化工程建设。积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台,推进基层公共数字文化服务的综合管理和一站式服务。建成与我县人口分布和地域条件相适应的现代公共文化服务数字化平台,所有乡镇实现光纤联网,实现广播电视数字化人口覆盖率达到99%以上。

2.“太湖文化云”工程

加快实施数字化图书馆(含地方特色资源数据库)、数字化农家书屋、城乡电子阅读屏及公共电子阅览室建设工程,保障县图书馆可用数字资源不低于3TB。借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体,提高文化资源利用率和流动文化服务能力,打破传统的图书管理模式,构建标准统一、互联互通的图书流通网络,提升图书馆总分馆制的流通效能,向社会提供多层次、多样化的文化数字信息服务,形成覆盖城乡的现代公共文化服务数字信息化网络,让全县公共文化服务资源运转起来,解决城乡群众读书难问题。建设老城24小时自助图书馆,优化图书服务功能,提升服务能力。提升博物馆、文化馆文化服务和展示宣传数字化水平,增强数字资源提供能力和远程服务能力。扩大文化馆、博物馆数字展览面,在文化馆、博物馆专设藏品数字化展览区、虚拟展览区以及观众体验服务区,提升数字化公共文化服务效能。提升剧场数字化排练及表演能力,采用新型文化传播方式,拓展信息技术在剧场的利用,打造数字化公共文化服务新环境,提升国有院团的数字化水平。

3.“智慧广场”文化建设工程

在全县大型公共文化场所(特别是文艺中心、体育中心及大型广场)实现无线WiFi全覆盖,吸引群众参与公共文化活动。结合乡镇健身广场、电子阅览室、便民服务中心及农民文化乐园等工程,推动农村“智慧广场”建设,实现全县所有村级文化体育广场免费提供无线WiFi,方便群众获取与之息息相关的文化、科普、农技、体育、卫生、法律、就业、农产品供销等实用资讯。

 

专栏2  加快推进文化数字化建设重点工程

太湖文化云工程:综合运用云计算、云存储、大数据等技术,整合图书馆、文化馆(站)、博物馆、剧场以及散布在行政机关、企事业单位等的公共文化资源,建设“太湖文化云”,向城乡居民统一提供一站式数字化公共文化服务。“太湖文化云”主要由文化服务地图(指引)、文化预告、场馆预订、网上书房、24小时自助图书馆、数字展馆、地方特色资源数据库、文化需求与服务反馈等板块构成。

“智慧广场建设工程:全县大型公共文化体育场所实现无线WiFi全覆盖,全县所有村级文化体育广场免费提供无线WiFi。

广播电视数字化共享工程:“十三五”时期,整合资源,全县全面实施广播电视数字整体转换工程、户户通广播电视工程、乡镇广播影视基础设施建设工程、应急广播系统建设工程、广播影视创作工程、农村电影放映工程等。所有乡镇实现光纤联网,实现广播电视数字化人口覆盖率达到99%以上。

 

(三)加快推动文化产业跨越式发展

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,以优化文化市场环境、推进融合发展和特色发展、促进文化消费为重点,实施重大文化产业项目带动战略,打造文化产业品牌,推动文化产业跨越式发展,成为我县国民经济发展的重要支柱性产业。

1.优化文化市场环境

建立健全以内容监管为重点、以信息化监管为手段、覆盖文化市场事前事中事后全过程和全领域的监管体系。推进文化领域跨部门、跨行业综合执法,加强文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设。创新文化市场监管方式,提升文化市场综合执法队伍素质和装备水平。深入开展文化市场专项整治行动,努力提高文化市场监管水平。重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目,积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。

 2.加快推进“文化+”产业综合体建设

 针对太湖秀丽的山水自然风光和厚重的人文历史文化旅游资源,挖掘我县生态山水文化、中华五千年文化、佛教禅宗文化、红色文化、状元文化、名人文化、休闲养生文化等资源,探索文化、体育、旅游深度融合的文化产业发展之路,着力打好“生态山水牌”、“佛教禅宗牌”,构建文化体育产业示范区,打造有影响力的特色文化产业品牌。按照“六区一体”定位,深度发掘文化、山水和乡村资源,全力推进“一区二园一走廊”和“特色文化村镇”建设,建设一批具有文化休闲、观光度假、禅修养生、写生创作、城市文化广场等各种特色的“文化+”产业综合体,促进文化产业提质增量,形成产业发展新业态和经济增长极,实现我县文化产业的跨越式发展,成为国民经济支柱性产业。

3.推动体育产业发展

推进体育休闲和竞赛表演等体育产业市场的发展,在体育中心以南(外环南路)规划、建设生态休闲体育公园,与文博园二期连接,扩大旅游景区,打造一个以“体育馆”为中心具有特色鲜明的省级体育产业基地,逐步形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等体育产业为主的体育产业结构。大力发展健身休闲项目,支持发展健身跑、健步走、自行车、游泳、登山、攀岩、门球运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。结合自然、人文资源发展特色旅游体育产业(罗河谷漂流、花亭湖水上运动),大力推广武术、跆拳道、龙舟、秧歌、瑜伽、健身舞蹈等传统体育项目,鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。

  1. 促进文化消费

发挥政府在促进文化消费中的引导和主导作用,通过政府购买、消费补贴、培育多元投资主体等方式,鼓励和刺激文化供给侧的竞争,引导和促进文化消费。建立文化消费促进长效机制,提升文化消费拉动产业发展的积极作用。实施文化消费促进计划,通过开展文化消费主题活动等方式,鼓励和引导文化消费。加大优秀文化艺术普及宣传力度,营造文化消费环境,培育文化消费新增长点。创新文化供给机制,盘活民间文化组织的市场参与活力,释放文化消费潜力。建设县域文化消费信息资源共享服务平台,促进文化消费的集中展示和宣传推介。加快推动文化走出去发展战略,扩大对外文化交流,促进文化消费。

专栏3  加快推动文化产业跨越式发展重点工程

一区二园一走廊建设工程:“一区”即禅源太湖旅游区。按照城湖一体、文化旅游一体的理念,规划建设一个集休闲度假、文体娱乐于一体的文化旅游区;“二园”即五千年文博园和赵朴初文化公园。围绕文博园,重点发展文化旅游博览、影视制作、民间工艺品生产等文化创意产业,并带动县城发展,实现“城园一体”,将文博园建成遗产式园林,让广大市民成为文化产业的服务者、参与者、受益者;围绕赵朴初文化公园,打造集禅修、朝圣、旅游为一体的目的地,打响“禅宗圣地”、“文化之乡”品牌,将花亭湖、五千年文博园建成国家5A级旅游景区;“一走廊”即连接二祖道场狮子山、赵朴初文化公园、西风禅寺、海会寺,形成佛教禅宗文化走廊,连片打包宣传,并延伸至天柱山、九华山、黄梅的四祖寺、五祖寺,江西庐山等,广泛合作,使太湖成为佛教禅宗金三角的中心和纽带。

特色文化村镇建设工程:从我县实际出发,充分利用本地古村落、古民居及民风民俗等文化资源,建设一批特色文化村镇。选择其中特色文化村镇,建设大别山影视拍摄、写生及文艺创作基地。

体育产业示范基地建设工程:整合现有文化体育产业,打造以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲旅游等体育产业为主的体育产业示范基地

 

(四)大力推进优秀传统文化传承发展

通过加强文物和非物质文化遗产的保护与利用、推动黄梅戏的传承与保护,探索建立适合我县经济社会发展的优秀传统文化传承与创新机制,增强太湖经济社会发展的人文底蕴。

1.加强文物保护

坚持保护与利用、建设与管理并重的方针,加强古街、古镇、古村、古宅保护,建立文物保护县、乡镇、村三级联动的保护体系,推进太湖经济社会现代化建设、新型城镇化与历史文化传承的融合发展。全面完成全县可移动文物普查数据整理、汇总上报、数据库建设和成果发布、利用推广等各项工作。加快文物保护、特色文化传承保护数据库建设,构建文物保护利用信息体系。加大资金投入,完成蔡家畈、龙潭寨两个省保集中成片传统村落整体保护与利用工程建设。实施馆藏青铜器、书画文物修复保护项目和清代票据修复整理工作,编制完成《太湖县博物馆馆藏纸质文物修复方案》。加快花亭湖湖底文物考古打捞工作,完成刘邓大军挺进大别山高干会议旧址纪念馆布展、晋熙老街历史文化街区、第五战区第十一挺进纵队第一支队抗日英烈园、龙门桥修复与保护工作,争取成为省级文物保护单位。协助小池镇完成叶春善故居修缮、布展工程。加强文物消防安全巡查,严防文物安全事故发生。

 2.加强非物质文化遗产的传承与保护

加强对优秀传统文化和民间文化的挖掘、整理和保护,加大民间艺术、古籍征集力度,提升非遗保护利用水平。建立健全非物质文化遗产档案资料数据库,编撰出版本县非物质文化遗产名录。建立花梆舞、曲子戏等传习基地(所),做好非遗项目(名录)申报工作,争取将曲子戏申报为国家非物质文化遗产。大力开展《安徽省非物质文化遗产条例》宣传、非遗进校园等普及活动,扶持民间非遗传承人,推动非遗的活态传承。发挥西风禅寺、中国禅宗文化博物馆的功能,深入挖掘太湖禅宗文化等民族传统文化内涵。积极引导行业办、民办特色博物馆建设,加快非物质文化艺术传习馆建设。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用,探索增加优秀传统文化课程内容,加强优秀传统文化教学研究基地建设,增强非物质文化遗产的传承能力。加大扶持力度,开拓市场,通过政府引导与市场运作,振兴根雕艺术等传统技艺。

3.振兴地方特色戏曲

增强民间戏剧文化的传承能力,挖掘民间黄梅戏资源,促进以太湖为中心的曲子戏复兴。积极鼓励和引导反映太湖历史人文和现实生活的剧本、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影创作。重点扶持黄梅戏演艺业发展壮大,推进民营艺术团队发展,打造好文化艺术精品。扶持重大历史题材、现实题材、地域文化题材的创作、生产和展示。依托中国黄梅戏艺术节、黄梅戏艺术展演周活动,重点打造太湖讲坛、周末百姓舞台等品牌,培育一批具有地域特色的群众文化活动品牌。设立黄梅戏(曲子戏)传承基金,对民间优秀戏剧进行资助,保护好戏剧传承人,加大戏剧人才培育力度。县电视台开办“黄梅戏剧场”专栏节目。实施黄梅戏“走出去”战略,积极开拓县内外商业演出市场,实现社会效益和经济效益双丰收。加快启动花梆舞传习基地、曲子戏传习馆、黄梅戏培训中心等戏剧复兴工程,推动太湖戏剧传承的复兴与繁荣。加强与安徽黄梅戏艺术职业学院的合作,挖掘民间编剧、导演、作曲人才,为太湖黄梅戏的传承提供人才队伍。推进黄梅戏进校园工程,在中小学开设“黄梅戏兴趣班”、“黄梅戏新秀班”,营造黄梅戏传承的良好氛围,为黄梅戏的传承提供后备人才支撑。

 

专栏4  大力推进优秀传统文化传承发展重点工程

“太湖记忆”精品资源库建设工程开发太湖特色文化资源,建立健全基层群众文化需求搜集整理上报系统,建设花梆舞、曲子戏、太湖大鼓、罗汉除柳、太湖道情等特色文化资源数据库。

文化精品塑造工程打造1~2台(部)在全省具有影响力的舞台艺术精品,力争1~2部在国家、省级重要奖项中取得好成绩。

水下考古工程:开展花亭湖湖底考古发掘,保护性开发利用花亭湖湖底文物资源。

文物保护利用工程:探索文物保护与旅游开发有机结合新模式,合理利用文化遗址、古村落、古民居等,打造文化旅游、乡村旅游新业态。

黄梅戏人才传承工程:设立黄梅戏(曲子戏)传承基金,在中小学开设“黄梅戏兴趣班”、“黄梅戏新秀班”,同时,加快黄梅戏剧本、表演人才队伍的建设,建立结构合理、专业适合的人才队伍。

戏剧复兴工程:加快启动花梆舞传习基地、曲子戏传习馆、黄梅戏培训中心等戏剧复兴工程,推动太湖戏剧传承的复兴与繁荣。

文化地标建设工程:恢复晋熙老街等地方著名古文化地标建筑。

重点文物保护单位修复工程:刘邓大军刘家畈高干会议旧址布展工程、赵文楷墓修复工程、龙门桥修复工程、晋熙老街历史文化街区修复工程、蔡家畈龙潭寨古民居修复工程等。

传统技艺振兴工程:建立传统技艺传承人数据库,挖掘县域传统技艺资源,通过开展传统技艺大赛活动、建立传统工艺产品展示、交易基地等,振兴根雕艺术等传统工艺。

 

三、实施保障

(一)加强组织领导

贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“党要管党、从严治党”方针,扎实推进文化部门和文化单位党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。深入推进学习型党组织建设,认真开展“两学一做”学习教育,培育和践行社会主义核心价值观,将核心价值体系融入文化建设,发挥主要文化阵地的价值引领作用。加强协调机制建设,建立职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的文化发展协调机制,充分发挥各部门在规划编制、政策衔接、标准制定和文化建设等方面的职能作用和资源优势。加强宣传和舆论引导工作,营造良好的文化发展氛围。

(二)加强人才队伍建设

大力实施人才兴文战略,不断优化人才成长环境,探索现代人才治理体系建设路径,建立充满生机与活力的人才工作新机制。加快文化事业单位人事制度改革,实行岗位设置管理改革,实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变。实行全员聘用、合同管理,实现人员能进能出、能上能下的灵活用人机制。推进文化事业单位职称评聘改革,在文化系统内部,打破行业“壁垒”,消除聘任“鸿沟”,实行文、博、图系列专业技术任职资格分专业评审认定,专业技术职务统一聘任。不断完善乡镇文化站人员队伍“县聘乡用”管理模式,将文化站工作人员“专干专用”作为一项硬指标纳入乡镇绩效考核。加强文化工作者的培训,提升文化人才队伍专业服务素质。通过与高校、科研院合作培养、委托培养、挂职锻炼等途径,创新培训手段,开展艺术、文博、图书、群文、竞技体育等专业人才、管理人才培训。

(三)加大财政支持力度

加大公共财政对文化发展的投入,建立稳定增长的文化财政投入机制。保证公共财政对文化事业建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例,力争到“十三五”期末,全县人均文化事业费比“十二五”期末翻一番。将文化投入纳入到乡镇政府考核中,促进乡镇公共文化服务事业投入的常态化、制度化。建立和完善重大文化项目专项投入良性运营机制,增加已有专项资金规模,优先安排涉及人民群众切身利益的文化项目,重点保障基层公共文化设施项目建设、正常运转和开展基本公共文化服务活动。积极争取国家有关政策和资金的扶持,加强与政府各部门协调。推进文化社会化发展,吸引外资、民资等各类资本投入文化领域,拓宽文化投资渠道。创新文化投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化组织参与提供公共文化服务和发展文化产业。

(四)深化文化体制改革

深化文化行政审批制度改革,简政放权、优化服务,激发社会活力。优化图书馆、文化馆、博物馆的内部治理结构,建立健全民主治理机制。深化文化市场综合执法改革,完善文化市场综合执法体制机制。加强依法行政,提高文化建设法制化水平,建立重大决策合法性审查工作机制,进一步完善文化行政执法体制机制,强化文化行政监督和问责。全面引入竞争机制,完成事业单位人事、分配、社保三项改革。加快转变文化行政部门职能,强化政策引导、平台搭建、公共服务、环境营造,不断提高宏观管理能力,推动政企分开、政事分开、管办分离。将文化事业的发展纳入政府考核体系,建立县各级公共文化机构科学有效的绩效考评体系,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。